农地的三种权利改革到底何义？

中央的政策主张是“坚持集体所有权，落实农户承包权，放活土地经营权”。这个政策支持土地流转到专业的农业经营者手上，有利于扩大农业规模经营，降低农业成本，提高中国的农业竞争力。

 观察家

农地的三种权利，即所有权、承包权和经营权，如何配置才能提高农业竞争力，重庆做了有意义的尝试，打破承包权流转的坚冰。

对农村耕地产权制度改革，现在用“三权分置”来形容。要明白“三权分置”改革的意思，必须回顾农村土地制度改革的历程。

我国上世纪50年代推行了农业合作化制度，将农户的耕地收归农村社区所有，建立了一种关于土地财产的“社区共同共有制度”。它的最大缺陷是效率低，以致不能很好解决吃饭问题。

人们在实践中发现，完全分给农民自己耕种的“自留地”产出效率高。于是有些地方干部将集体耕地分给农民耕作，不再搞集体统一经营。农民积极性大为提高，农业效率显著提升，使中国一举解决了吃饭问题。

后来，政府和农民把这种改革叫做集体土地承包经营制度改革，即土地的所有权归集体，农民获得了土地的承包权，并自主经营。

我国2003年的农村土地承包法、2007年的物权法，都肯定了农民的土地承包经营权。对农户来说，他的土地承包经营权，实际上就是一种资格垄断的特别经营权，因为只有村庄原住户才能得到这种权利，法律不允许村庄以外人员获得这种权利。

再到后来，进城务工的农民把土地出租、转让给其他人，包括村庄以外的人，突破了集体成员范围。后者获得的权利，从法律上说，不是承包权，而是一种经营权。

这样，就有了三种权利，即归集体的土地所有权，归原农户的承包权，以及归实际经营者的经营权。

对上述土地权利配置，中央的政策主张是“坚持集体所有权，落实农户承包权，放活土地经营权”。这个政策支持土地流转到专业的农业经营者手上，有利于扩大农业规模经营，降低农业成本，提高中国的农业竞争力。

但还有一些问题没有解决。中央在2008年提出土地承包权长久不变，目前又推进土地确权颁证工作。这样，农户的承包权就有越来越大的权利强度和含金量。但农户转让给他人的经营权，往往期限短，不具有长久不变的性质，投资者不肯对土地做长期投入。实践中还出现地租率很高的情况，土地经营者不堪重负。于是，改革前线的干部群众又在动脑筋：能不能让农户把自己的承包权自由转让给不限定身份的其他人呢?

从媒体披露看，重庆巴南区做了这方面的尝试。投资者出资使农户有偿退出土地承包权利，交回土地给集体，再由集体将土地流转给投资者。报道虽没有说投资者是不是获得了承包权，但实际上限制农户承包权流转的坚冰在这里已被打破!

这是一个很有意义的开端。如果安排好过渡期内的风险防控办法，这项改革可以向全国推开。我们期盼决策者思想再解放一点，改革的尺度更大一些。